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川辦發(fā)〔2019〕28號(hào)
各市(州)、縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《四川省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
四川省人民政府辦公廳
2019年4月30日
四川省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案
城鎮(zhèn)小區(qū)配套建設(shè)幼兒園是城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，是擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源的重要途徑，是保障和改善民生的重要舉措。根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》(中發(fā)〔2018〕39號(hào))和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2019〕3號(hào))精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)治理工作制定如下方案。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)四川工作系列重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)省委十一屆三次全會(huì)部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，認(rèn)真履行政府責(zé)任，依法落實(shí)城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)定，著力構(gòu)建以普惠性資源為主體的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，聚焦小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等環(huán)節(jié)存在的突出問題，積極穩(wěn)妥開展治理，進(jìn)一步提高學(xué)前教育公益普惠水平，切實(shí)辦好學(xué)前教育，滿足人民群眾對(duì)幼有所育的期盼。
二、治理任務(wù)
(一)城鎮(zhèn)小區(qū)嚴(yán)格依標(biāo)配建幼兒園。
嚴(yán)格遵循《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB 50180-2018)，老城區(qū)(棚戶區(qū))改造、新城開發(fā)和居住區(qū)建設(shè)、易地扶貧搬遷應(yīng)將配套建設(shè)幼兒園納入公共管理和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，并按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范予以建設(shè)。
對(duì)已建成的城鎮(zhèn)小區(qū)未規(guī)劃幼兒園的，縣(市、區(qū))人民政府要通過補(bǔ)建、改建或就近新建、置換、購(gòu)置等方式予以解決。教育部門負(fù)責(zé)提出已建成小區(qū)需配套幼兒園學(xué)位及建設(shè)規(guī)模需求，自然資源部門負(fù)責(zé)對(duì)需要補(bǔ)建、改建、新建的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園項(xiàng)目按程序及時(shí)辦理相關(guān)規(guī)劃許可，并負(fù)責(zé)按相關(guān)規(guī)定保障建設(shè)用地。
對(duì)正在建設(shè)的城鎮(zhèn)小區(qū)，已達(dá)到配建幼兒園標(biāo)準(zhǔn)但未規(guī)劃幼兒園的，縣(市、區(qū))人民政府要查找問題原因，制定補(bǔ)救措施，從規(guī)劃、土地、建設(shè)等方面著手，明確責(zé)任主體，責(zé)令限期整改，落實(shí)配建幼兒園。分期建設(shè)的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，配套幼兒園應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃許可的首期項(xiàng)目中開發(fā)、建設(shè)并滿足使用條件。
對(duì)已規(guī)劃幼兒園但不能滿足居住區(qū)實(shí)際需要的，縣(市、區(qū))人民政府要通過依法調(diào)整規(guī)劃、擴(kuò)增配建幼兒園規(guī)模予以解決;對(duì)歷史形成的一定區(qū)域內(nèi)幼兒園短缺問題，由縣(市、區(qū))人民政府協(xié)調(diào)自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、教育等相關(guān)部門，抓好選址、設(shè)計(jì)、施工管理工作，確保能夠在合適的地點(diǎn)建成規(guī)模適當(dāng)、功能齊備、符合要求的幼兒園。
對(duì)未按規(guī)劃條件建設(shè)特別是未列為首期建設(shè)的，自然資源部門要約談開發(fā)企業(yè)，責(zé)成其限期按標(biāo)準(zhǔn)完成配套建設(shè);對(duì)違反規(guī)劃條件不建、少建、縮建，以及在幼兒園建設(shè)用地上進(jìn)行其他項(xiàng)目建設(shè)的，要按照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》予以處罰，并責(zé)成通過改擴(kuò)建、補(bǔ)建等方式限期予以整改。居住區(qū)配建幼兒園要與首期建設(shè)項(xiàng)目同步驗(yàn)收，幼兒園竣工驗(yàn)收要符合國(guó)家有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，幼兒園竣工驗(yàn)收不合格的，依部門職責(zé)分工和有關(guān)規(guī)定，自然資源部門不得通過規(guī)劃核實(shí)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門不得辦理房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目工程竣工驗(yàn)收合格備案。對(duì)違反規(guī)劃要求和建設(shè)條件，且不按時(shí)落實(shí)整改要求的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，自然資源部門和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門等要采取聯(lián)合執(zhí)法，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒。
(二)確保小區(qū)配套幼兒園如期移交。已建成的小區(qū)配套幼兒園應(yīng)按照規(guī)定及時(shí)移交當(dāng)?shù)亟逃块T，未移交當(dāng)?shù)亟逃块T的，或開發(fā)企業(yè)挪作他用、違規(guī)出租出售的，縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)責(zé)成開發(fā)企業(yè)限期收回，辦理所占土地及園舍的移交及資產(chǎn)登記手續(xù);對(duì)閑置的，限期交付當(dāng)?shù)亟逃块T并辦理移交手續(xù)。有關(guān)部門(單位)要按規(guī)定對(duì)移交的幼兒園辦理土地、園舍移交及資產(chǎn)登記手續(xù)。
(三)規(guī)范小區(qū)配套幼兒園使用。小區(qū)配套幼兒園移交當(dāng)?shù)亟逃块T后，應(yīng)由教育部門辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，不得辦成營(yíng)利性幼兒園。辦成公辦園的，當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門(單位)要做好機(jī)構(gòu)編制、教師配備等方面的工作;委托辦成普惠性民辦園的，要做好對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)資質(zhì)、管理能力、衛(wèi)生安全及保教質(zhì)量等方面的審核，明確補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)普惠實(shí)效及質(zhì)量方面的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
三、實(shí)施步驟
(一)全面排查。各地以縣(市、區(qū))為單位，對(duì)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園情況進(jìn)行全面摸底排查，對(duì)規(guī)劃不到位、配建不到位、移交不到位、使用不到位等情況，分別列出清單，建立臺(tái)賬。各市(州)工作方案及摸底排查情況于2019年5月10日前報(bào)省治理工作聯(lián)合辦公室(教育廳)。
(二)全面整改。針對(duì)摸底排查出的問題，從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真制定有針對(duì)性的整改措施，按照“一事一議”“一園一案”的要求逐一進(jìn)行整改。已經(jīng)建成、需要辦理移交手續(xù)的，原則上于2019年6月20日前完成;需要回收、置換、購(gòu)置的，原則上于2019年9月20日前完成;需要補(bǔ)建、改建、新建的，原則上于2019年12月20日前完成相關(guān)建設(shè)規(guī)劃，2020年12月20日前完成項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。
(三)監(jiān)督評(píng)估。省直有關(guān)部門(單位)要加強(qiáng)對(duì)各地自查、摸排、整改等環(huán)節(jié)的督導(dǎo)、監(jiān)督和評(píng)估，并針對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)適時(shí)進(jìn)行抽查，對(duì)落實(shí)不力、整改不到位的地區(qū)進(jìn)行通報(bào)。
四、組織保障
(一)建立治理工作協(xié)調(diào)機(jī)制。全省成立城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作小組，組長(zhǎng)由協(xié)助分管教育工作的省政府副秘書長(zhǎng)擔(dān)任，成員由教育廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自然資源廳、省發(fā)展改革委、民政廳等部門負(fù)責(zé)同志組成。治理工作聯(lián)合辦公室設(shè)在教育廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。教育廳負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)各地辦好移交的配套幼兒園，確保辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園。自然資源廳負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)各地做好配套幼兒園規(guī)劃許可、規(guī)劃實(shí)施及不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記等治理工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)各地做好配套幼兒園建筑設(shè)計(jì)、工程質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收、移交等工作。各地參照建立相應(yīng)工作機(jī)制，加強(qiáng)治理工作協(xié)調(diào)。
(二)落實(shí)治理責(zé)任分工。按照小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作要求，明晰各項(xiàng)工作的主責(zé)部門(單位)及配合部門(單位)，建立聯(lián)審聯(lián)管機(jī)制，切實(shí)把摸底排查、全面整改等各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。教育部門要參與小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收、移交等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。發(fā)展改革部門要參與小區(qū)配套幼兒園建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃布局，對(duì)需要補(bǔ)建、改建、新建的項(xiàng)目按程序及時(shí)辦理審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。自然資源部門要根據(jù)國(guó)家和地方配建標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園，將小區(qū)配套幼兒園必要建設(shè)用地及時(shí)納入國(guó)土空間規(guī)劃，按相關(guān)規(guī)定保障建設(shè)用地。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園的勘察、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收、移交的監(jiān)管落實(shí)。機(jī)構(gòu)編制部門按程序做好小區(qū)配套幼兒園建設(shè)涉及的機(jī)構(gòu)編制工作，根據(jù)辦園性質(zhì)，分別由機(jī)構(gòu)編制部門和民政部門依法辦理事業(yè)單位法人登記或民辦非企業(yè)單位法人登記。在治理工作中，需要其他相關(guān)部門支持配合的，市(州)、縣(市、區(qū))人民政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
(三)加強(qiáng)治理工作保障。市(州)、縣(市、區(qū))人民政府要高度重視小區(qū)配套幼兒園治理工作，認(rèn)真制定治理工作方案，明確治理步驟，完善治理舉措，細(xì)化工作分工，壓實(shí)部門責(zé)任，確保治理工作如期完成。要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)向社會(huì)公布治理工作方案、整改措施及治理結(jié)果。暢通群眾反映意見渠道，設(shè)立并公布監(jiān)督舉報(bào)電話和信箱。健全部門工作聯(lián)動(dòng)、形勢(shì)研判和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，妥善處理突發(fā)事件，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)在治理工作中發(fā)現(xiàn)的造成學(xué)前教育資源嚴(yán)重流失等失職瀆職行為和違法違紀(jì)案件，要依法依規(guī)追究責(zé)任。要及時(shí)總結(jié)治理情況，制定完善小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理辦法，形成規(guī)范管理的長(zhǎng)效機(jī)制。各市(州)治理工作方案、反映意見渠道以及摸底排查、整改等情況，及時(shí)報(bào)送省治理工作聯(lián)合辦公室(教育廳)。(省治理工作聯(lián)合辦公室工作及監(jiān)督舉報(bào)電話和電子郵箱：028—86113095，SC86113095@163.com。)
