時間：2015-07-09 來源：紅纓教育 作者：客戶中心 點擊：次
今日教育·幼教金刊 2014年01期
在黨的十八大精神引領下，我市學前教育以公益普惠為發展方向、以普惠性幼兒園建設為抓手，“入園難”“入園貴”問題初步緩解，“廣覆蓋、保基本、多形式”學前教育服務體系基本構建，學前三年毛入園率提升到了75%。三年來，市級投入20.3億元，新建、改擴建幼兒園814所，認定獎補普惠性幼兒園3601所，資助困難幼兒12.65萬人次，培訓園長、教師11328人，補助農村幼兒園教師、大中專畢業生或幼兒師范畢業生巡回支教志愿者。但從總體上看，重慶市學前教育資源尤其是普惠性資源總量不足、幼兒教師整體數量不足、保教質量不高、區縣財政投入相對不足等問題還存在，人民群眾日益增長的個性化學前教育需求與優質學前教育不足之間的矛盾依然存在。為此，繼續加大學前教育資源建設、師資隊伍建設、薄弱環節建設和家庭困難幼兒資助等方面的投入，是全面提升我市學前教育質量的基礎和保障。
一、加大辦學資源建設投入，創設良好的育兒環境
一個良好的環境能給幼兒提供觀察、思考、動手、表現能力的條件，促進幼兒的社會化，陶冶幼兒的情操，發展幼兒的智能，使幼兒的身心在潛移默化中得到健康發展。市、區(縣)人民政府應進一步擴大學前教育資源，構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育服務網絡，重點解決好集中連片特困地區、留守兒童集中地區、人口分散地區和城鄉結合部資源短缺問題，基本實現幼兒園“方便上”。要繼續加大對普惠性幼兒園建設的投入，采取新建公辦幼兒園和政府購買服務相結合的方式，進一步擴大普惠性資源。支持農村中小學附設幼兒園獨立辦園，中小學布局調整后閑置校舍優先用于建設幼兒園。規范城鎮新建小區配套幼兒園建設及管理，大力發展普惠性民辦幼兒園。嚴格執行《重慶市學前教育機構辦園基本標準》，按照“廣覆蓋、保基本”的要求，堅持實事求是、量力而行，逐步配齊幼兒園室內外活動場地、保教、食堂、衛生、安全等設施設備以及教師配備等。嚴禁不切實際超標建設豪華幼兒園和舉債建設幼兒園。
二、加大隊伍建設投入，提高幼兒教師素質
優良師資是提高幼兒園保教質量的有力保證。幼兒教師作為教師類別的歷史較短，也有著其自身的特殊性，無論在國外還是國內，幼兒教師都有“保姆”之稱，其勞動比較瑣碎辛苦，而“學高為師”“體腦分工”的傳統定勢對人們職業評價的影響很深，同時其經濟收入低下，專業性、學術性權利有限，也就使得幼兒教師的社會地位較難得到認同。導致了學前教育師資流動性較大、教師職業倦怠增加以及師范院校招生難等現象。因此，為促進學前教育良性發展，務必要加大隊伍建設投入，重點解決學前教育師資隊伍的數量和質量問題。
(一)保教結合，補足配齊幼兒教師數量。按照教育部《幼兒園教職工配備標準(暫行)》要求，“全日制幼兒園每班配備2名專任教師和一名保育員，有條件的幼兒園可配備3名專任教師”。我市現有學前教育師資普遍缺乏，特別是農村地區幼兒園，師資缺口更大。要加快啟動制定幼兒園教師編制標準，嚴格根據幼兒數核定編制，逐步配齊配足幼兒園所需教師和保育員。逐步建立幼兒教師與保育員角色合一，最終一體化的管理機制。鼓勵專科以上應屆非學前教育專業高校畢業生通過學前教育專業培訓，取得幼兒教師資格證后，充實幼兒教師隊伍。采取入編、補貼、獎勵等措施鼓勵和吸引高校畢業生到農村幼兒園任教。
(二)加強培養，科學構建師范教育體系。傳統高等、中等師范院校學前教育專業，歷來是我市幼兒教師培養的中堅力量。但也存在一些與現實需要脫節的問題，如重知識輕技能;重專業輕全面等。因此，必須加強學前教育理論與實踐的研究，積極探索和科學構建學前教育的培養模式，著力培養素質與技能并重、研究與教養兼能，保育與保教相結合的“復合型”幼兒教師，做到一人多專、一專多能。高等師范院校要進一步加強學前教育專業建設，完善初中畢業起點五年制學前教育專科學歷教師培養模式。
(三)強化培訓，大力提高幼兒教師素質。教師的專業能力和成熟度與培訓進修密切相關。要加大教師培訓投入，建立完善國家級、市級、區縣級、園本級教師培訓網絡，建立起幼兒園園長、教師、保育員的有效培訓體系，五年內將幼兒教師全部輪訓一遍。幼兒園要支持幼兒教師參加培訓，為幼兒教師提高素質創造必要條件。幼兒教師要積極參加培訓，把培訓作為促進自己專業成長，實現人生理想的有效途徑。
(四)加強關懷，提升幼兒教師幸福指數。幼兒教師的人群特征決定了其特殊性，目前幼兒教師大部分是女性，受工作和生活環境的限制，面臨著更多的個人和家庭問題。如果得不到及時的解決，將加劇幼兒教師隊伍的流動，影響學前教育的發展。各級政府、幼兒園要通過“待遇、事業、感情”留人，穩定教師隊伍。制定幼兒教師最低工資標準，建立逐步增長機制。使在編幼兒教師享有中小學教師同等的地位和工資福利待遇;對農村幼兒園特別是民辦幼兒園教師給予政策支持。依法保障幼兒園教師進修培訓、先進評選、專業職稱競聘等方面的合法權益。成立幼兒教師心理援助的專門機構，設立專職人員，切實了解幼兒教師的真實需求，為他們解決生活和工作上的實際問題，解決其后顧之憂。幼兒園園長既是管理者也是服務者，必須具備良好的服務意識和態度，關心教師，尊重教師，給予信任，同時積極引導教師，為她們謀長遠發展之計，使其逐步走上專業化發展之路。
三、加大困難幼兒資助，夯實教育公平基礎
教育公平是社會公平的重要基礎。只有大力促進教育公平，讓每個孩子都能成為有用之才，才能使教育真正達到人民滿意的程度。為切實解決學前教育家庭經濟困難兒童的入園困難，促進學前教育發展，我市從2011年秋開始，啟動對學前教育家庭經濟困難兒童資助政策。規定凡在縣級以上教育行政部門批準設立的公、民辦普惠性幼兒園就讀，且年滿3-6周歲，重點是學前一年的重慶籍城鄉低保家庭、孤兒和殘疾幼兒等家庭經濟困難兒童，均可享受資助政策。下一步，全市將繼續完善學前教育資助制度，進一步完善幼兒貧困教師資助制度，進一步擴大資助范圍，確保每一位家庭經濟困難幼兒都被納入資助范圍。
四、加大民辦幼兒園建設，縮小學前教育差距
民辦幼兒園是學前教育的主力軍和生力軍。截止2013年底，全市民辦幼兒園3752所，在園幼兒55萬人，占全市在園幼兒一半以上。民辦幼兒園與公辦幼兒園一樣，正在為社會承擔學前教育的重要任務，為社會提供了學齡前兒童教育平臺，不少優質民辦幼兒園管理規范、教育教學質量高、特色凸顯，深受家長信賴，得到社會廣泛認可。扶持民辦幼兒園發展是解決目前我市學前教育資源不足的有效途徑和方式。下一步，我們要繼續加大投入，提高對優質民辦幼兒園的支持力度。通過政府購買服務、以獎代補等方式，對辦園規范、質量優良、收費合理的民辦幼兒園給予經費、人員等方面的支持;對經審批注冊的民辦幼兒園，符合規定者給予稅費減免并在用地、稅收等一系列優惠政策，給予購買服務、減免租金、以獎代補、委托管理等政府補貼。
（供稿/校對：張潔瓊）
