關(guān)于印發(fā)承德市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項治理工作方案的通知
承市政辦字〔2019〕58號
各縣(市、區(qū))、自治縣人民政府，承德高新區(qū)管委會、御道口牧場管理區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：
《承德市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項治理工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。
2019年5月6日
承德市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項治理工作方案
城鎮(zhèn)小區(qū)配套建設(shè)幼兒園是城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，是擴大普惠性學(xué)前教育資源的主要渠道，是滿足人民群眾就近入園需求的重要保障。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》(國辦發(fā)〔2019〕3號)及《河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項治理工作方案的通知》(冀政辦字〔2019〕30號)要求，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。
一、工作任務(wù)
通過本次專項治理，是為了解決小區(qū)配建幼兒園“規(guī)劃不到位、建設(shè)不到位、移交不到位、使用不到位”等突出問題，增加城鎮(zhèn)學(xué)前教育資源特別是普惠性學(xué)前教育資源供給，逐步解決城鎮(zhèn)“入公辦園難”“入普惠性民辦園難”、“就近入園難”問題，滿足適齡兒童就近接受普惠性學(xué)前教育的需求。
(一)確保依標(biāo)規(guī)劃到位。按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》(GB50180)和《河北省城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施配置和建設(shè)導(dǎo)則》(冀建規(guī)〔2015〕22號)以及《國家教委 建設(shè)部幼兒園規(guī)劃建筑面積定額》(〔88〕教基字108號)等有關(guān)規(guī)定，將老城區(qū)(棚戶區(qū))改造、新城開發(fā)和居住區(qū)建設(shè)、易地扶貧搬遷建設(shè)中配套建設(shè)幼兒園納入教育部門組織編制的《中小學(xué)幼兒園布局規(guī)劃》，納入公共管理和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，明確建設(shè)內(nèi)容和規(guī)劃條件。
對于沒有規(guī)劃配套幼兒園，但已達到配建規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)且已建成的城鎮(zhèn)小區(qū)，縣(市)區(qū)政府(含承德高新區(qū)管委會、御道口牧場管理區(qū)管委會，下同)要通過補建、改建或就近新建、置換、購置等方式予以解決。
對于沒有規(guī)劃配套幼兒園，但已達到配建規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)且正在建設(shè)(含已批復(fù)尚未開工)的城鎮(zhèn)小區(qū)，縣(市)區(qū)政府要抓緊查找問題原因，制定補救措施，從規(guī)劃、土地、建設(shè)等方面著手，明確責(zé)任主體，責(zé)令限期整改，按規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)落實配建幼兒園。
對于已規(guī)劃配套幼兒園，但規(guī)劃不足的城鎮(zhèn)小區(qū)，縣(市)區(qū)政府要通過依法調(diào)整規(guī)劃、擴增配建幼兒園規(guī)模予以解決。對于規(guī)模未達到配建幼兒園標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)小區(qū)，縣(市)區(qū)政府要在周邊區(qū)域統(tǒng)籌安排，滿足適齡兒童入園需求。
(二)確保園舍建設(shè)到位。嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的城鎮(zhèn)小區(qū)規(guī)劃條件、建設(shè)手續(xù)及相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進行小區(qū)配套幼兒園建設(shè)。對于已列入配建規(guī)劃但未按規(guī)劃要求開工建設(shè)的，或未列為首期建設(shè)項目的，縣(市)區(qū)政府要約談開發(fā)企業(yè)，限期其按標(biāo)準(zhǔn)完成配套幼兒園建設(shè);對于縮減少建的，通過改擴建、補建等方式予以解決;對于在幼兒園建設(shè)用地上進行其他項目建設(shè)的，依法依規(guī)予以處置;對于已建成尚未竣工驗收或在建城鎮(zhèn)小區(qū)，在摸底排查過程中發(fā)現(xiàn)配套幼兒園存在“緩建、縮建、停建、不建和建而不交”等問題的，在整改到位前，相關(guān)部門不予辦理房地產(chǎn)開發(fā)項目竣工驗收備案。對于違反規(guī)劃要求和建設(shè)條件且不按時落實整改要求的開發(fā)企業(yè)，要將其記入不良信用記錄，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒。
(三)確保如期移交。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園已經(jīng)建成的，依據(jù)有關(guān)法規(guī)、政策規(guī)定或合同約定應(yīng)移交轄區(qū)政府但未移交的，由縣(市)區(qū)政府責(zé)成開發(fā)企業(yè)限期移交。對于開發(fā)企業(yè)已將配套幼兒園違規(guī)出租、出售的，縣(市)區(qū)政府要責(zé)成開發(fā)企業(yè)限期收回;對于閑置不用的，或已辦成民辦園但尚未移交的，要限期辦理移交手續(xù);對于已挪作他用或部分挪作他用的，要采取有效措施予以收回。有關(guān)部門要按規(guī)定對移交的幼兒園辦理土地、園舍移交及資產(chǎn)登記手續(xù)。
(四)確保規(guī)范使用。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園竣工經(jīng)有關(guān)部門驗收合格后移交轄區(qū)政府，按屬地由縣(市)區(qū)政府統(tǒng)籌安排，優(yōu)先舉辦為公辦園;條件不具備的，委托辦成普惠性民辦園，不得辦成營利性幼兒園。
辦成公辦園的，縣(市)區(qū)政府及有關(guān)部門要按照教育部《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)(暫行)》(教師〔2013〕1號)配備教職工，落實省定生均公用經(jīng)費財政撥款標(biāo)準(zhǔn)，按程序做好涉及的“機構(gòu)編制、配齊補足教師、事業(yè)單位法人登記”等方面的工作。
委托辦成普惠性民辦園的，要做好對其機構(gòu)資質(zhì)、管理能力、衛(wèi)生安全、保教質(zhì)量、園舍設(shè)備、收費標(biāo)準(zhǔn)等方面的審核，明確補助標(biāo)準(zhǔn)，加強對普惠實效及質(zhì)量安全方面的動態(tài)監(jiān)管。對于沒有取得辦園許可和沒有進行法人登記的普惠性民辦園，按相關(guān)規(guī)定審核辦理辦園許可證和民辦非企業(yè)單位法人登記。
二、工作原則
針對城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等環(huán)節(jié)存在的突出問題，按照“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、屬地負(fù)責(zé)、分類施策、長效治理”的原則，形成市政府統(tǒng)籌推進，各縣(市)區(qū)政府具體實施，各有關(guān)部門分工明確、協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機制。
三、工作步驟
(一)全面排查。以縣(市)區(qū)(含承德高新區(qū)、御道口牧場管理區(qū)，下同)為單位完成對城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園情況的全面摸底排查工作。為每一所小區(qū)配套幼兒園建立完整的檔案，記錄規(guī)劃、土地出讓、園舍設(shè)計、建設(shè)、驗收、移交、登記、辦園等各個環(huán)節(jié)的主要信息。特別是針對“規(guī)劃、建設(shè)、移交、使用”不到位等問題，列出詳細(xì)清單、建立完整臺賬。
(二)全面整改。在實施中要區(qū)別不同情況，對每一所配套幼兒園存在的問題制定專門的整改方案，提出針對性的整改措施，逐一整改，實行銷號管理，確保整改落到實效。
四、工作節(jié)點
(一)2019年5月25日前，各縣(市)區(qū)政府完成城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園情況的全面摸底排查，向市治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交摸底排查情況報告。
(二)2019年6月底前，根據(jù)排查結(jié)果，分類逐一制定有針對性的整改方案;完成對已竣工并通過驗收、需要移交的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園辦理相關(guān)手續(xù)工作。
(三)2019年9月底前，完成需要通過回收、置換、購置等方法解決的配套幼兒園整改工作。
(四)2019年12月底，完成需要補建、改建、新建的幼兒園的規(guī)劃建設(shè)手續(xù)辦理工作，2020年12月底前完成項目竣工驗收并進行移交。
五、責(zé)任分工
(一)責(zé)任主體。各縣(市)區(qū)政府作為本次專項治理工作的責(zé)任主體，按照《河北省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項治理工作方案》(冀政辦字[2019]30號)和本方案要求，全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項治理工作。
(二)市教育局。參與中心城區(qū)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、驗收、移交等各個環(huán)節(jié)的工作;指導(dǎo)各縣(市)區(qū)教育部門做好已建成小區(qū)配套幼兒園的使用現(xiàn)狀摸底排查和移交后的運行、管理工作。配合自然資源和規(guī)劃局做好相關(guān)工作，會同市財政局制定對普惠性幼兒園的資金補助政策。
(三)市自然資源和規(guī)劃局。配合市政府有關(guān)部門，指導(dǎo)各縣(市)區(qū)做好摸底排查、建立臺賬和后續(xù)的整改工作。指導(dǎo)各縣(市)區(qū)相關(guān)部門按規(guī)定為移交幼兒園辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)。要根據(jù)國家和地方配建標(biāo)準(zhǔn)和中小學(xué)幼兒園布局規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園。對中心城區(qū)需要補建、改建、新建的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園項目，在符合規(guī)劃的前提下，按程序和相關(guān)規(guī)定及時辦理規(guī)劃手續(xù)。
(四)市發(fā)改委。指導(dǎo)各縣(市)區(qū)發(fā)改部門參與做好本行政區(qū)域城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)項目規(guī)劃布局。
(五)市財政局。指導(dǎo)各縣(市)區(qū)財政部門按照上級相關(guān)政策要求做好城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園正常運行所需的資金保障工作。會同市教育局制定對普惠性幼兒園的資金補助政策。
(六)市行政審批局。指導(dǎo)各縣(市)區(qū)行政審批部門對需要補建、改建、新建的項目按程序及時辦理審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。依法做好城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園移交后舉辦為普惠性民辦園所涉及的民辦非企業(yè)單位法人登記工作。
(七)市住建局。指導(dǎo)各縣(市)區(qū)住建部門加強對城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園的建筑設(shè)計、建設(shè)施工質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理。對在摸底排查過程中發(fā)現(xiàn)配套幼兒園存在緩建、縮建、停建、不建和建而不交等問題的，在整改到位前，不予辦理房地產(chǎn)開發(fā)項目竣工驗收備案。
(八)市城管局。指導(dǎo)各縣(市)區(qū)城市綜合執(zhí)法部門監(jiān)督小區(qū)配套幼兒園嚴(yán)格依照建設(shè)工程規(guī)劃許可要求進行建設(shè)，加強對城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園的驗收、移交的監(jiān)管落實。
對于違反規(guī)劃要求和建設(shè)條件且不按時落實整改要求的開發(fā)企業(yè)，要將其記入建設(shè)行政相對人違法行為記錄，實施聯(lián)合懲戒。
(九)市編辦。指導(dǎo)各縣(市)區(qū)黨委機構(gòu)編制部門按程序做好城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園移交舉辦為公辦園的機構(gòu)編制、事業(yè)單位法人登記、教師配備等有關(guān)工作。
(十)市人社局。指導(dǎo)各縣(市)區(qū)人社部門按程序做好城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園移交后舉辦為公辦園的教師招聘和配備等有關(guān)工作。
(十一)市民政局。指導(dǎo)各縣(市)區(qū)民政部門依法做好移交后舉辦為普惠園的民辦非企業(yè)單位法人登記后的監(jiān)管工作。
在治理工作中，需要其他相關(guān)部門支持配合的，各縣(市)區(qū)政府要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
六、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府主要負(fù)責(zé)同志為組長，發(fā)改、教育、財政、自然資源和規(guī)劃、住建、城管、行政審批、編制、人社、民政等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的承德市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究解決工作中的重大問題，組織、協(xié)調(diào)、推進全市治理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)聯(lián)合辦公室，分別設(shè)在市教育局和市自然資源和規(guī)劃局。各縣(市)區(qū)政府也要成立相應(yīng)組織，突出政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，切實把摸底排查、全面整改等各項任務(wù)落到實處，如期完成。
(二)健全聯(lián)審機制。加強發(fā)改、教育、財政、自然資源和規(guī)劃、住建、城管、行政審批、編制、人社、民政等部門之間的協(xié)調(diào)與配合，按照小區(qū)配套幼兒園立項、規(guī)劃、建設(shè)、移交、舉辦等各個環(huán)節(jié)的工作要求，形成全流程、全方位聯(lián)審聯(lián)管的長效機制。建立健全部門工作聯(lián)動、形勢研判和應(yīng)急反應(yīng)機制，妥善處理突發(fā)事件，堅決維護社會穩(wěn)定。
(三)強化督導(dǎo)檢查。各縣(市)區(qū)政府要認(rèn)真制定本級治理工作實施方案，細(xì)化工作分工，壓實部門責(zé)任，明確治理步驟，完善治理舉措，確保治理工作順利推進。對落實不力、未按照要求進行整改或整改不到位的部門或單位進行約談、通報。要按時將各階段工作進展情況報市治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組對縣(市)區(qū)自查、摸排、整改等環(huán)節(jié)進行督導(dǎo)、檢查，定期通報各縣(市)區(qū)進展情況。
(四)加強輿論監(jiān)督。充分利用各類媒體，廣泛宣傳治理政策，及時回應(yīng)社會關(guān)切和群眾訴求。暢通群眾反映意見渠道，設(shè)立并公布監(jiān)督舉報電話和信箱。對在治理工作中發(fā)現(xiàn)瞞報漏報配套幼兒園情況，或造成學(xué)前教育資源嚴(yán)重流失等失職瀆職行為和違法違紀(jì)案件，依法依規(guī)追究責(zé)任。
承德市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長：常麗虹 市政府市長
副組長：郭士剛 市政府副市長
崔萬峰 市政府秘書長
成 員：叢云飛 市政府副秘書長
劉海峰 市發(fā)改委主任
王國維 市教育局局長
王鶴松 市自然資源和規(guī)劃局局長
欒志宏 市財政局局長
顏振乾 市城管局局長
關(guān)利軍 市住建局局長
劉秉奇 市行政審批局局長
胡偉綱 市委機構(gòu)編制委員會辦公室主任
房寶占 市人社局局長
常金超 市民政局局長
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)聯(lián)合辦公室, 聯(lián)合辦公室設(shè)在市教育局、市自然資源和規(guī)劃局,辦公室主任由市教育局、市自然資源和規(guī)劃局分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。
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